水利工程质量管理规定

《水利工程质量管理规定》解读

水利部制定出台了《水利工程质量管理规定》（水利部令第52号，以下简称《规定》） 。现就《规定》解读如下
。

一、《规定》的修订背景。

水利工程作为重要的基础设施 ，质量管理是水利建设永恒的主题 。水利部1997年颁布实施《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号公布
，以下简称原《规定》），2017年对部分条款进行了修改
。原《规定》实施二十多年以来 ，对于落实水利工程建设质量责任 、规范水利建设质量工作行为
、提升水利工程质量发挥了重要作用。

党的二十大报告指出
，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要建设质量强国 。近年来 ，水利工程建设质量管理形势发生了很大变化，出现了许多新情况、新要求
，有必要对其进行修订。一是原《规定》实施后，建设工程质量管理条例 、建设工程勘察设计管理条例等法律法规相继颁布施行 ，2017年党中央
、国务院印发实施《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》
，有必要根据中央文件要求和有关法律法规规定，对原《规定》作出相应修改
。二是进入新阶段 ，推动水利高质量发展
，统筹水利发展和安全，对水利工程质量管理工作提出了新的更高要求 ，原《规定》中的质量责任界定、质量管理内容 、质量监管方式等已不能完全满足水利工程质量管理的需要。三是近年来水利部针对水利工程建设质量监督管理中发现的问题
，制定了一系列质量管理措施，实践中取得了较好成效 ，需要总结经验
，上升为法律规范 。

二、《规定》修订的主要思路和考虑
。

本次修订，主要根据《建设工程质量管理条例》等上位法 ，对水利工程质量管理的相关环节作出全面系统的规定，增加可操作性；结合当前水利工程质量管理需要及存在的实际问题
，作出细化
、实化规定，突出水利特色。按照中央文件规定 ，强调项目法人对水利工程质量承担首要责任
，勘察、设计 、施工
、监理单位承担主体责任，检测、监测等其他单位依据有关规定和合同承担相应责任 。《规定》分为总则 ，项目法人的质量责任
，勘察 、设计单位的质量责任，施工单位的质量责任 ，监理单位的质量责任
，其他单位的质量责任，监督管理 ，罚则
，附则等9章，共76条
。

三
、《规定》对项目法人规定了哪些质量责任？

项目法人责任制作为水利工程建设项目管理的基本制度之一 ，对保障水利工程建设的有序实施发挥了重要作用。《规定》强调，项目法人应当根据水利工程的规模和技术复杂程度明确质量管理机构
，建立健全质量管理制度，落实质量责任 ，实施工程建设的全过程质量管理 。明确项目法人应当将工程依法发包给具有相应资质等级的单位
，提供与工程有关的原始资料，不得迫使市场主体以低于成本的价格竞标 ，不得任意压缩合理工期等
。要求项目法人按照国家有关规定办理工程质量监督及开工备案手续；组织开展施工图设计文件审查；组织有关参建单位进行勘察、设计交底；按照规定履行设计变更程序。同时
，《规定》还对项目法人在质量事故报告 、验收
、档案管理等方面提出要求 。

四、《规定》对勘察 、设计单位规定了哪些质量责任？

勘测
、设计质量是关系水利工程质量的关键因素之一
。《规定》对勘察、设计单位的市场准入条件和市场行为进行了规定，明确勘察 、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽业务 ，严格执行工程建设强制性标准
，依照有关规定建立健全勘察、设计质量管理体系，加强勘察
、设计过程质量控制 ，严格执行勘察、设计文件的校审 、会签
、批准制度。同时
，《规定》对设计深度要求、设计文件交底 、验收和质量事故分析等提出要求 。

五
、《规定》对施工单位规定了哪些质量责任？

《规定》强化施工单位质量管理，明确施工单位应当严格施工过程质量控制 ，保证施工质量，建立健全施工质量管理体系
，根据工程施工需要和合同约定，设置现场施工管理机构 ，配备满足施工需要的管理人员
，落实质量责任制。《规定》要求，施工单位必须按照经批准的设计文件、有关技术标准和合同约定 ，对原材料 、中间产品
、设备以及单元工程（工序）等进行质量检验
。《规定》强调
，施工单位应当严格执行工程验收制度，做好隐蔽工程的质量检查和记录 ，隐蔽工程未经验收或者验收不通过的
，不得隐蔽。同时，在质量保修、档案管理等方面提出要求 。

六 、《规定》对监理单位规定了哪些质量责任？

《规定》对监理单位的市场行为准则
、监理职责和内容等提出要求
。明确监理单位应当对施工单位的施工质量管理体系、施工组织设计 、专项施工方案、归档文件等进行审查。要求监理单位按照有关技术标准和合同要求 ，采取旁站
、巡视、平行检验和见证取样检测等形式
，复核原材料 、中间产品
、设备和单元工程（工序）质量 。同时，强调监理单位不得与被监理工程的施工单位以及原材料、中间产品和设备供应商等单位存在隶属关系或者其他利害关系等
。

七 、《规定》在强化监督管理
、落实监管职责方面有哪些制度设计？

本次修订 ，根据《建设工程质量管理条例》和水利部“三定”规定，结合水利工程建设实际
，明确县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构在管辖范围内负责对水利工程质量的监督管理的主要内容 、监督检查措施职责，以及水利工程建设项目的质量监督主要内容
、监督检查措施。

八、《规定》对违反水利工程建设质量管理的行为规定了哪些法律责任？

《规定》根据《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》 ，对违反水利工程建设质量管理的行为
，作出援引性处罚规定，明确了严格的法律责任 。同时 ，加强信用监管
，对水利工程参建单位的行政处罚 、行政处理决定等信息依照有关规定记入信用记录
。

九
、下一步对抓好《规定》贯彻落实有哪些考虑？

下一步，我们将推动《规定》全面落实到位 ，确保水利工程质量经得起历史和实践检验。一是做好政策宣贯
，适时组织对各省和流域管理机构进行培训，全面提高水利工程质量管理队伍依法履职能力 。二是加快完善水利工程建设法规制度和标准体系 ，统筹做好制度衔接等后续工作
。三是落实水利工程质量监管执法措施
，严厉查处违法违规行为。

水利工程施工质量管理？

浅论水利工程施工质量控制管理详细内容如何，中达咨询为大家说明一下 。

1 质量控制概述

1.1 质量控制的基本模式

动态控制模式。此模式主要用于建设周期长、建设环境影响因素复杂的工程项目
。通过动态的控制及时纠偏 、调整措施 ，达到工程质量控制的目标。

主动控制与被动控制相结合模式 。主动控制是一种事先预控，被动控制是一种事后控制
。工程建设过程中随时可能会出现目标偏离的情况
，对此采取被动控制及时制定预防措施，而此措施将成为主动控制的指导计划。

项目综合管理模式 。项目综合控制的目的是：一方面控制各项建设目标的实现程度 ，另一方面又要协调各项建设目标之间的各种关系
，并通过目标协调来保证建设目标的组中实现
。在展开项目综合依据时首先要开展单目标控制和阶段目标控制，才能为开展项目综合控制提供依据。

1.2 质量控制的基本原则

坚持质量第一的原则 。中小型水利工程施工的规模虽然不大 ，但是项目内容与大型工程相比基本一样
，施工的要求与标准并不会因此而降低
。本着对国家、人民
、社会负责的态度，必须坚持质量第一的原则。

坚持预防为主的原则 。工程的建设要将隐患尽量消灭在萌芽状态之中,因此必须加强事前控制,严格过程监控
。事先预控要贯穿工程的始终 ，从项目的审批、立项 、设计
、招投标、承包人的选择及施工质量控制等方面
，都要充分考虑多种因素的影响，对项目的每个环节加强全过程监控。

坚持以人为控制核心 。人是质量的创造者 ，质量控制必须“以人为核心 ”
，把人作为质量控制的动力，发挥人的积极性 、创造性。要以人的工作质量保工序质量
、保工程质量
。

2 我国中小型水利工程施工质量控制存在的问题

中小型水利工程具有小而全、专业多 、单项工程量小
、单价低、投资少 、工期短等特点 ，其质量控制方面主要存在以下问题：

项目管理水平差。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才
，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少 ，随意性较大 。中小型水利工程主要由地方筹资
，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差 ，是工程往往不能够按照计划进行
，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度
。

工程前期勘测设计不规范。个别水利工程建设项目的项目规划书
、可行性研究报告和初步设计文件,由于前期工作经费不足,规划只停留在已有资料的分析上,缺乏对环境、经济 、社会水资源配置等方面的综合分析,特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料,致使方案比选不力,新材料、新技术
、新工艺的应用严重滞后,整个前期工作做的不够扎实,直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等 。

监理单位之间无序竞争比较严重
。我国监理单位的人员来自不同部门 ，监理人员素质良莠不齐。部分监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德
，影响了监理工作的正常开展 。同时由于监理人员素质低下，管理水平有限 ，也导致监理单位工作质量下降
，市场上无法形成有力的竞争优势
。

3 施工质量控制的内容研究

3.1 人员的控制

加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力 ，一定的文化素质，丰富的实践经验 。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验
，且具备相应工程要求的项目经理证书
。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书 ，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格 。